孙文凯 中国人民大学国家中小企业研究院副院长经济学院教授

受国际国内因素影响，近期，中国经济下行压力持续加大，需求不足、成本上升和企业信心转弱更加明显，市场主体经营困难，失业率上升，千方百计稳增长已成国家政策主线。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘会议，要求把稳增长放在更突出位置。5月31日国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，确定财政、金融、稳链、促需求、保能源安全和基本民生六方面政策措施。

其中，财政和金融政策主要是保市场主体，尤其是中小微企业和个体工商户正常运营，涵盖留抵退税、缓缴社保、扩大普惠贷款、延期还本付息等方面；稳链政策包括完善复工“白名单”、保障货运通畅等；促消费主要是推动车市、房市和基建扩张；保能源安全主要是增加煤电产能；保民生主要是对失业、低保等困难群众加大救助。这些措施旨在保市场主体以保就业保民生，保持经济运行在合理区间。

会议提出的政策主要实施主体是各级地方政府。国务院要求各级地方政府开展创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。国务院将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。国家统计部门将对各地二季度经济主要指标依法依规、实事求是地公布，国务院将对相关工作情况予以通报。在这样的要求下，各级地方政府积极响应，浙江、湖北等省立即出台了跟进政策。

上海是受此轮疫情影响最大的地区。为贯彻落实国务院稳经济一揽子政策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，5月29日，上海市制定了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，共包括八个方面50条措施，与国务院政策措施在大方向上基本一致。上海提振经济的首要措施仍然是通过“缓免减退补”全力助企纾困，包括允许特困行业缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面。

另一个重要措施是推动复工复产复商复市，包括取消企业复工复产复市白名单制、建立长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施。

稳外资外贸和促消费投资需求是重要举措。稳外资措施包括建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，启动跨国公司地区总部发展专项资金申报，支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心；稳外贸措施包括加大出口退税、出口信用保险等支持力度，减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单；促消费主要以大宗消费为抓手，新增非营业性客车牌照，减征乘用车购置税，对置换纯电动汽车给予补贴，发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展；扩投资措施包括旧区改造，推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围。

此外，上海市还围绕资金、土地、人才、营商环境等方面提出了一批支撑保障性政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。

上海市能够有序推动复工复产的前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。自3月底疫情在上海暴发以来，新增确诊病例逐步降低，5月31日新增确诊病例只有13例。上海大多数行政区已无新增确诊病例，累计确诊病例曲线明显趋平，显示疫情已得到有效控制。目前，防疫政策取得了实质性效果，具备放开手脚促经济的条件。

同时，上海市制定的各项措施非常有针对性和操作性。在此轮疫情中，受影响最大的是中小微企业，尤其是餐饮、旅游等特殊行业。针对特困行业增加额外政策无疑更具效果，且取消白名单制度更是释放了对广大企业的束缚。此外，外资和外贸在上海经济中占举足轻重地位，稳外资、促外贸对于恢复经济也至关重要。

上海市出台的这些稳经济措施，预计短期即会让经济重新走上正轨。在当前疫情可控下尽快放松对经济管控，企业和消费者仍有能力步入正向循环。同时，上海作为全国经济中心，在带动周边地区发展上作用巨大。随着上海经济的复苏，整个华东地区乃至全国经济都会尽快步入复苏轨道。近期，直接补贴消费者和企业的政策力度可以进一步加大，以确保就业及全年经济增长目标的实现。（责任编辑：乐水 安然 张艳玲）