村里有了24个“法律明白人”

梅州兴宁全面推进“智慧司法云”建设，已办结基层案件近1.3万宗

村居微型调解庭内，双方当事人相对而坐，一边是调解员、书记员、村组长代表，另一边是法律机器人“法通小博士”，以及视频连线的专业律师，10多名“法律明白人”也围坐其间。

“把事情摊开来，当面讲明白，律师没有任何偏向，让人心服口服。”对于这起因修路引发的矛盾纠纷的调解结果，当事村民陈老伯很满意，“其实大家都是为了村里，当然要支持。”

这一类矛盾，2021年，梅州市兴宁市径南镇陂蓬村已化解51起。2021年11月，中共中央宣传部等部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，提出把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容。

村居微型调解庭内，村干部、“法律明白人”为村民调解矛盾纠纷。南方日报记者 何森垚 摄

2019年4月以来，梅州兴宁在试点成功的基础上全面推进“智慧司法云”项目建设，将法律公共服务网络延伸到最基层，有效化解矛盾。据统计，项目建成至今，兴宁全市公共法律服务实体平台咨询量达46586人次，业务办结量达12501件。

“源头减少矛盾，才是长久之计”

“村里修路，施工方不小心把陈老伯的鱼塘挖崩了，因而引发了双方的矛盾。”担任调解员的陂蓬村党支部书记陈焕新，叮嘱施工方加紧修复鱼塘。

陂蓬村位于梅州兴宁东部，总人口1386人，总面积5.22平方公里，但是每年发生的矛盾纠纷有上百宗。在陈焕新看来，“问题”的产生主要有两个原因：一方面，陂蓬村发展相对滞后，村民的法律意识比较薄弱；另一方面，随着乡村振兴加快推进，村里的项目越来越多，由土地流转等衍生而来的矛盾也越来越多。虽然已有村居法律顾问，但每月仅8小时的服务时长，远不能满足需求。

　　“法律明白人”陈焕新到现场调解纠纷。受访者供图

转机源于一场基层智慧治理实践。2019年4月，“智慧司法云”项目在陂蓬村启动试点建设，在帮扶单位广东省司法厅的牵线搭桥下，该村引进“法律机器人”，打造全国首个智慧村居法律服务公共平台，运用“互联网+大数据”，为村民提供法律咨询、远程调解等法律服务。

“前方是驻村的‘法律机器人’，如果解决不了问题，还有24小时在线的律师团队，可为村民提供远程调解、法律咨询等法律服务。”广东定海针律师事务所主任李超本介绍。

“平台对于化解矛盾纠纷的作用毋庸置疑，但我们还得在前端做功夫，从源头上减少矛盾，提升村民法治素养，引导村民知法、守法，这才是长久之计。而这，需要一支扎根基层、人熟地熟事熟的普法队伍。”陈焕新说。

“让身边人解决身边事”

所谓“法律明白人”，是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。他们能及时了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾。

“陂蓬村选拔‘明白人’的标准有三条：会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。”陈焕新说，目前，该村已培育“法律明白人”24人，以村干部、村民小组长、老党员为主。

陈冬英便是其中一员，也是一名退休村干部。彼时，陂蓬村加快推进土地流转，正开展撂荒耕地复耕复种。但有10户村民不同意。“他们长期在外工作生活，又想保留自家土地的使用权，迟迟不愿签字。”陈冬英说。

恰逢春节，村民返乡，陈冬英打算从宗亲入手，换个思路再试一试。她瞄准其中一户影响力较大的村民，趁着入户拜年，与一家老小拉家常、讲政策、说道理，并引用法律条文。最终，该户村民同意签字，并带动了其他9户。

“让身边人解决身边事。”这是该村妇联执委罗伟兰对“法律明白人”的理解。

“法律明白人”根植于群众内部，既依法化解问题，又发挥地缘感情优势，法情理结合，有效将矛盾化解在最基层。不过，乡村“法律明白人”不是科班出身，需要经过系统、专业的培训才能真正知法、懂法、用法、普法。据兴宁市司法局普法办公室主任邓伟国介绍，目前已制定了“法律明白人”目标，对“法律明白人”开展集中培训，确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。

“矛盾少了，产业多了”

过了惊蛰，在村委集约复耕的69亩土地上，村民开始新一轮的耕耘。

“村子在变好，人也在变，矛盾少了，产业多了。”望着水田里忙碌的身影，今年81岁的老党员、“法律明白人”陈饶章感慨万分。

　　治理有序、产业兴旺的陂蓬村。南方日报记者 何森垚 摄

如今，陂蓬村矛盾纠纷已从过去每年上百宗降至十余宗。“通过我们的渐进式调解，绝大部分村内矛盾都可以搞定。”村委副主任陈文彬介绍，24名“法律明白人”发现矛盾后会先行调解，解决不了的再逐级交给村居微型调解庭、镇公共法律服务工作站、市公共法律服务中心。

问题少了，人心聚了，村民参与乡村振兴的积极性高了。2021年，该村发动村民自筹资金对全村6个老祖屋进行修葺，家家户户主动捐款，短时间内就筹资300多万元。

“前面花这么大力气做好治理工作，为的就是聚集人心，将村干部的生产力解放出来，专心谋项目、推项目。”陈焕新说。

如今，该村流转的千亩荒地已变为高山茶油、单丛茶、百香果等农产品种植基地，依托“互联网+农产品”等形式，陂蓬农产品走出围龙、走向全国，仅半年的销售额就有50多万元，村民人均年收入从4000多元提高至2万多元，村集体收入从不足1000元增至40多万元。

“智慧司法云”工程正在兴宁全市铺开。目前，兴宁已完成1个市级公共法律服务中心、7个镇（街）公共法律服务工作站、62个村（区）公共法律服务工作室建设，累计128个实体平台点位投入使用。

【来源】南方日报

【全媒体记者】黄韬炜 陈泽铭

【图/视频】何森垚（署名除外）