2022年5月18日，联合国人权理事会单边强制措施问题特别报告员埃琳娜·窦涵在伊朗首都德黑兰举行新闻发布会，详细阐述了美国对伊朗发起的单边制裁给伊朗社会造成的人道主义灾难，指出美国的单边制裁对伊朗的贫困人群、弱势群体、病患等影响巨大。窦涵强调，美国不能通过制裁手段实现其政治目的和利益。

美国对伊朗的单边制裁及其造成的人道主义灾难，仅仅是其“借人权之名行霸权之实”的缩影。纵观美国半个多世纪以来在国际人权事务上“五花八门”的霸权主义行径，美国不仅持续破坏着国际人权的法治根基，而且直接制造了惊天骇世的人权灾难，实为国际人权的“乱局者”。

美式人权霸权主义损招繁多的实现方式

自20世纪70年代起，美国以“人权卫士”“国际警察”自居，对不符合美式人权、美式民主标准的国家指手画脚，甚至实施各种制裁或干涉。在国际社会中，美国将“人权”“民主”“自由”作为实现其政治目的和国家利益的工具，已是尽人皆知的事实，而其实现方式则是五花八门的霸权主义损招。

在国际人权事务中将人权政治化工具化，体现了美国霸权主义的功利性。将人权当作实现本国利益或政治目的的手段，是人权政治化的核心体现。美国无疑是将人权进行政治化操作的“戏精”。例如，美国罔顾事实，频繁借“人权”之名，在新疆、香港等问题上干涉中国内政，实际上是为了遏制中国和维护其霸权地位。美国纽约大学历史和国际关系学者詹姆斯·派克曾一针见血地指出，美国政府内部主张遏制中国的一派一直认为，人权是针对中国的最后一个意识形态武器。

在国际人权事务中无视客观事实，体现了美国霸权主义的专横性。美国长期践踏人权普遍性与多样性相统一的客观事实，向世界各国强行输出单一的美式价值观。例如，在民主政治权利方面，美国经常打着所谓“民主价值”的旗号，肆意干涉别国内政，甚至策动政权更迭。基于这样的价值傲慢和制度傲慢，美国在世界各地肆意推行“全球民主运动”，任何一种非西方的政治制度都会遭受攻击和打压，相关国家也被贴上“不民主”“专制”等政治标签。

在国际人权事务中实施单边主义，体现了美国霸权主义的强权性。美国频繁绕开联合国，对其他国家实施单方面制裁，严重侵犯被制裁国的人权。最为典型的是美国对古巴长达60多年的封锁，美国罔顾联合国大会的多项决议，基于通过的禁运政策和《托里切利法》等国内法，构筑起针对古巴的全面封锁体系，实施了现代历史上持续时间最长、程度最严厉的系统性贸易禁运、经济封锁和金融制裁，给古巴人民的民生造成巨大损害。此外，美国还对白俄罗斯、叙利亚、津巴布韦、朝鲜等多国进行单方制裁。

在国际人权事务上奉行双重标准，体现了美国霸权主义的虚伪性。美国在国际社会中长期奉行人权“例外论”，对其他国家的人权状况指手画脚，对本国的人权恶迹视而不见。今年4月，美国国务院发布所谓《2021年国别人权报告》，再次对世界近200个国家和地区的人权状况横加指责，对本国不断恶化的人权状况却只字不提。美国每年例行性地发布充斥着双重标准的国别人权报告，其虚伪性昭然若揭。《印度时报》评论道：“罔顾国内存在的一系列问题，美国用双重标准看待他国人权状况，它的故作姿态令人生厌。”

美式人权霸权主义严重破坏国际人权的法治基石

全球人权治理须建立在法治之上，其基石是以联合国宪章、《世界人权宣言》等国际文书为代表的规范体系，以及以此为基础的联合国决议，这是确保全球人权治理实现规范有序、公平正义、民主平等的根本保障。但是，半个多世纪以来，美国在国际人权事务上的霸权主义行径，则在持续损坏全球人权治理的善治根基。

第一，美式人权霸权主义严重损害主权平等、民族自决、普遍和平等联合国的基本原则。主权平等是国际法的基石性原则，位居联合国宪章七大基本原则之首。联合国宪章第一条在规定联合国的宗旨时指出，“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平”。而美国可谓是干涉别国内政最多的国家。相关数据显示，仅在1992年至2017年的25年间，美国对外军事干涉就多达188次，其中多数干涉是借“人权”“民主”等名义进行的，不仅侵犯了相关国家的国家主权和自决权，也持续威胁着世界和平。

第二，美式人权霸权主义严重破坏联合国人权事务中的非政治化等核心原则。在国际人权事务中，非政治化原则既是执行原则，也是法治原则。联合国明确主张人权的非政治化，要求在人权问题上采取普遍、客观的态度，坚持多边主义，促进对话协商，增强团结合作。联合国大会第60/251号决议要求“在审议人权问题时要确保普遍性、客观性和非选择性，并要消除双重标准和政治化”；联合国人权理事会第47/9号决议强调，“人权对话应具有建设性，并基于普遍性、不可分割性、客观性、非选择性、非政治化、相互尊重和平等相待等原则”。然而，美国为了维护自身利益、达到自己的政治目的，在国际人权领域大搞人权政治化，严重侵蚀了全球人权治理赖以支撑的法治基础。

第三，美式人权霸权主义直接侵蚀着国际人权法治体系的公信力。美国在国际人权事务中奉行“例外论”，坚持认为，美式人权和美式民主是绝对正确的标准，并不需要什么国际标准。进而，美国不是依据国际法体系来处理国际人权事务和评判国际人权问题，而是依据所谓的“美国标准”。美国还坚持双重标准，对本国和“亲美派”采用一套人权评价标准，对其他国家则采用另一套评价标准。美国长期坚持的“例外论”和双重标准，无异于在向联合国的国际人权法治体系“宣战”，严重侵蚀了其权威性和公信力。

美式人权霸权主义制造系统性人道灾难

全球人权治理须以建设性的方式，通过主权国家之间的平等对话来实现。美国在国际人权事务中实施的各类干涉和制裁，不仅没有捍卫其所谓的人权、民主、自由等价值，反而直接制造了严重的人道灾难，美式人权霸权主义的破坏属性暴露无遗。

美国实施的各类武力干涉直接造成了大量平民伤亡。据统计，阿富汗战争造成超过4万平民死亡，约1100万人沦为难民；伊拉克战争造成超过20万平民死亡，约250万人沦为难民；叙利亚战争造成超过4万平民死亡，660万人逃离家园。美国发动的系列战争，成为地地道道的人权“坟场”。

美国实施的各类经济制裁间接导致了大量人道灾难。在今年4月初的一次联合国大会上，古巴常驻联合国代表佩德罗·路易斯·佩德罗索指出，美国对古巴实施长达60多年的封锁，已经造成数十万平民死亡，是针对整个国家的“种族灭绝行为”。美国对委内瑞拉的单边制裁造成了该国严重的人权危机，国内经济形势的恶化迫使大量委内瑞拉人离开家园。根据联合国统计，截至2018年底，委内瑞拉的移民与难民总数已达300万人。

美国强行输出美式民主酿造了多国动乱和世纪最大“难民潮”。美国不顾不同国家在经济、政治、文化等方面的巨大差异，向其他国家强行输出美式民主，甚至策动政权更迭，导致多国持久动乱。21世纪之初，美国在中东地区推行“大中东民主计划”，并在西亚、北非地区多国培养各类反政府力量，成为导致2010年爆发的“阿拉伯之春”的幕后推手。“阿拉伯之春”席卷多国，持续十余年，导致战争与动乱，直接催生了二战后世界最大规模的“难民潮”，致使人道危机空前加剧。

霸权之下无人权。美国在国际上频繁挥舞人权“大棒”，却无视本国种种人权劣迹，无异于现实版的“皇帝新衣”，只会愈发令世人反感生厌。

（作者：刘明，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员，南开大学人权研究中心研究员）