冯丹萌 农业农村部经济研究中心

12月25-26日，中央农村工作会议在京举行，会议贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和任务。总书记对粮食安全、耕地保护、脱贫成果巩固等方面做了重要指示，为现阶段做好“三农”工作提出明确要求。从内容看，今年的中央农村工作会议主题明确、亮点突出，主要特点就是要稳，尤其是面对各种风险挑战，要稳住“三农”基本盘，确保稳产保供，为整个社会稳定发展发挥好农业“压舱石”作用。同时，会议主要围绕“两底线、一亮点”对当前“三农”工作指明重点方向。一是要牢牢守住粮食安全脱贫成果巩固两条底线，二是要聚焦乡村振兴重点工作，推进乡村建设、改进乡村治理、促进乡村平稳发展。

全力抓好粮食生产和重要农产品供给，确保粮食产量要“稳”。农业是关乎百姓饭碗和亿万农民生计的民生产业，习近平总书记多次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。2021年中国农业生产保持稳中有进，全年粮食产量连续七年稳定在1.3万亿斤以上。要继续发挥农业的基础性作用，严格耕地保护责任，坚决遏制耕地“非粮化”、防止“非粮化”，以保证粮食产量为原则，制定严格的耕地保护制度，捍卫耕地红线，让18亿亩耕地实至名归。同时，会议强调要大力扩大大豆和油料生产。作为养殖需要，大豆是进口依赖度最高的品类，在新冠疫情反复冲击下，扩大大豆和油料生产是强化国内循环、稳定饲料供给、应对疫情风险的关键内容。此外，会议还强调要强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。由于疫情的反复持续，对区域间的农产品物流造成一定影响，因此更需要落实责任、保障大中城市的农副产品稳定供应。

巩固拓展好脱贫攻坚成果，不出现规模性返贫。全面脱贫是中国多年来历经艰难探索而取得的伟大成果，实属不易。要牢牢抓住防返贫底线，保证脱贫人口稳定、持续发展。一是要建立防返贫机制。要建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫户、边缘户以及低收入人口等贫困周围的群体进行动态实时监测，要保证绝对贫困问题彻底、持续性得到解决。同时，要针对一些因病、因学、因失业或其他重大变故的短暂性贫困建立及时救助系统。二是要以160个重点帮扶县为重点关注对象，围绕当前面临的发展瓶颈，制定针对性、倾斜性的支持力度。三是要聚焦产业和就业两大方向，夯实脱贫人口内生发展动力，防止发生规模性返贫。要继续加大产业支持力度，因地制宜构建特色产业发展体系，依靠新型经营主体、企业、社会机构等主体联动，提升脱贫人口从事产业发展的积极性；加大一二三产业融合，创新多元就业平台，为脱贫人口提供更多的发展渠道。

扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理。习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等为重点，改善农村人居环境，提升乡村基础设施和公共服务水平。要进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，突出基层党组织在乡村治理中的政治功能，深化村民自治实践，完善农村法制体系，营造崇德向善乡风，为推进农业农村现代化提供坚实保障。（责任编辑：王鑫）