于乐荣 中国农业大学人文与发展学院副教授、博士生导师

近日，《求是》杂志发表习近平总书记2020年12月28日在中央农村工作会议上的重要讲话。在当前国际局势动荡背景下，认真学习并深刻领会这次讲话精神，对做好新发展阶段“三农”工作具有重要理论和实践意义。

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题是贯穿于各个时期的根本性问题。从革命时期中国共产党带领农民解决土地问题，到新中国成立后的建设和改革时期，党带领农民解决温饱并迈向小康。特别是党的十八大以来，党带领农民彻底摆脱绝对贫困，实现全面小康。“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家，这个民族”。解决好“三农”问题事关民族复兴之大局，必须要举全党全社会之力推动乡村振兴。

全面推进乡村振兴是应变局、开新局的关键举措。习近平总书记强调，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。当前，俄乌冲突未息，同时叠加新冠肺炎疫情、气候变化、自然灾害和贸易摩擦等多重风险，国际形势复杂多变，全球不稳定性不确定性日益增加。在这样的局势下，更需要稳住农业基本盘，稳住农村这一头，以赢得应对风险挑战的主动权。“十四五”时期，全面推进乡村振兴也是挖掘农村内需潜力，畅通城乡经济循环、构建新发展格局的重要举措。“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”。因此，全面推进乡村振兴是党和国家构建新发展格局的重要举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫地区防止返贫的任务还很重，需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，是包括脱贫地区、脱贫人口在内全部农村的振兴。因此，乡村振兴任务更加艰巨，需要全党全社会共同推进。

此次讲话也为全面推进乡村振兴提供了实践指南。首先，明确乡村振兴的首要任务是守住粮食安全底线。当前国际形势复杂严峻，国内资源环境约束加剧、居民消费结构持续升级，粮食供求紧平衡的压力长期存在。要确保粮食和重要农产品供给，就必须提高农业综合生产能力，提升农业现代化水平。耕地是粮食生产的命根子，要保护耕地，严守18亿亩耕地红线；科技是保障粮食稳产增产的根本出路，要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术，特别是种源等农业关键核心技术。调动农民种粮积极性，健全农民种粮收益保障机制。

其次，指出乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。脱贫攻坚目标任务完成后，党中央设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁、三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策，守住不发生规模性返贫底线。对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区等重点地区，给予倾斜支持，让脱贫基础更加牢固、更可持续。集中力量在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板、促发展项目，持续加大易地搬迁集中安置区产业就业、基础设施、公共服务、社区融入等后续扶持力度，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。加强监管扶贫资产，确保其持续发挥作用。

再次，要求全面推进乡村振兴政策落地见效。乡村在食物供给、生态涵养、文化传承等方面具有特色资源和独特价值，应充分拓展农业的多种功能、挖掘乡村的多元价值，推进农村一二三产业融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，打造城乡联动的优势特色产业集群，带动农民就地就业、增收致富。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，持续整治提升农村人居环境，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，保障基本功能，解决突出问题，逐步使农村基本具备现代生活条件。加快构建党组织领导的乡村治理体系，做好农村精神文明建设和生态文明建设，不断提升乡村治理效能。

最后，强调要健全乡村振兴推进体制机制。全面推进乡村振兴，必须要健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。（责任编辑：乐水 安然 张艳玲）