过去3个多月，“东方之珠”香港所发生的暴力示威让很多人感到痛心。持续的社会动荡令香港经济活动受创，也使香港的未来面临挑战。无论是香港市民还是内地民众，都迫切期盼尽快止暴制乱，恢复社会秩序，与此同时，关于这一切究竟是如何发生的反思也在进行中。香港经济究竟受到多大冲击？面对经济上的挑战以及深层次的社会民生问题，特区政府会怎样应对？就这些问题，《环球时报》记者18日专访香港特区政府财政司司长陈茂波，听他全面解析。财政司司长被称为“财爷”，作为总揽财经、金融、经济、贸易、发展和创新科技政策的官员，可谓最了解香港经济的人之一。

作为一个小而开放的经济体，香港的确遇到了困难

环球时报：最近发生的一系列事件对香港经济造成怎样的影响？您对香港下半年的经济有何预期？

陈茂波：此前，由于中美贸易谈判的进展比较迂回，香港的出口已经承压，从今年开始一直在下降。最近，香港又碰上社会事件，可以说进入一个内外交困的时期。

香港的社会事件首先影响旅游业，然后牵动酒店、餐饮、零售等多个行业。今年上半年游客数量还有增长，7月份开始下跌，8月份下降近40%，9月前10天下降36%左右。酒店入住率受到很大影响，个别地区据了解下降40%以上。零售方面，7月下跌11.7%左右，估计8月更差，9月也好不了多少。此外，暴力冲击令立法会会议提早结束，一些拨款被迫暂停，有工程项目受到影响，建筑业的就业不足率和失业率也上升了一点。

今年第一季度，香港经济环比已经出现负增长，现在来看第三季度负增长的可能也是有的。万一出现这种情况，香港就会在技术上进入衰退阶段。第四季度的经济情况如何，要看社会上的暴乱事件能否尽快平息。止暴制乱之后，我们准备在国际社会大力推介香港，让外界对香港的情况有更多、更全面的了解。不过，外来游客与商人等需要一段时间才能恢复，所以预计第四季度经济挑战依然很大。

环球时报：特区政府之前已经公布针对企业的纾困措施，未来是否还有其他计划提振经济？

陈茂波：经济不好，最受影响的是中小企业。中小企业占香港企业总数的98%，聘用的劳动力占45%左右。经济下行时，中小企业受压比较大。我们推出的措施一共要花191亿港元（约合173亿元人民币），还没算我们会尽可能加大、加速的一些工程。这191亿主调是撑企业，撑中小企业。通过撑中小企业，我们希望稳住就业，稳住就业对经济就有稳定作用。除已经公布的措施外，我们还在动态评估经济情况，有需要的话，我们会加推一些措施。

环球时报：有人说，香港经济进入下行周期，也有人称香港经济结构性矛盾已难以掩盖。您如何看待这些观点？

陈茂波：香港受外部经济、政治变动影响比较大。2008年，全球金融海啸从美国而来，1997、1998年的亚洲金融风暴发自东南亚，1987年全球股票市场大调整也是从外边来的。作为一个小的、全开放的经济体，有一些因素是我们不可控的。此次我们的困难一方面源自中美贸易摩擦，另一方面是自己内部的社会事件令情况雪上加霜。

香港经济发展到如今，服务业占比超过90%，四大支柱产业中金融、贸易、物流和旅游业都属于服务业。形成这种情况有历史原因，香港经济发展一直有两大制约，一个是土地，另一个是劳动力和人才。特区政府已经意识到这个问题，从上届政府开始，就成立创新及科技局。此外，过去两年的预算案，我们在体育、文化方面增加了不少资源。

针对住房问题，未来5年将展开700公顷收地计划

环球时报：上周，港府提出包括空置税在内的6项房屋政策。政府是否会借此机会大规模调整土地与房屋政策？

陈茂波：空置税是去年6月提出的，这是我们下大决心去推的。空置税的政策目标是让已经建好的房子尽快投放到市场供大众使用。根据2019年6月底的统计数字，未来3到4年的一手楼盘供应是9.3万个单位，其中1万个已经盖好。香港现在私人住宅的供应目标是每年1.35万个单位，1万个建好的单位是一个很大的数字，所以我们希望通过空置税把它尽快推向市场。

特区政府认识到，土地房屋是我们香港社会最痛也是最大的民生问题，一定要下大决心把它做好。我们以前曾用《收回土地条例》收回土地，以后会继续用。未来5年，我们要使用条例去收地的多个项目陆陆续续要铺开。一个是粉岭北、古洞北新发展区，另一个是洪水桥新发展区，第三个是元朗南新发展区，我们还要收一些私人拥有的地去做基建。我们估计，未来5年陆续开展的项目加起来要收地超过700公顷。除此之外，我们也会积极考察个别农地是否可以用来建设公共房屋，如有需要，就引用条例收地。

10月中旬，行政长官的施政报告会就土地房屋政策提出更具体的方案。

环球时报：特区政府、地产商在房屋供应上的角色分别是什么？

陈茂波：地产商是私人住宅房屋的供应者，特区政府是土地供应者，也是监管者和公共利益的守护者。现在房价这么高，其中一个原因是土地供应不足，但土地供应不足有其原因。以填海为例，1985年到2000年的15年间，香港填海面积达3000公顷，平均每年200公顷。而从2000年到2015年只填海500多公顷。由于有一段时间土地供应工作停滞了，因此产生一个很大的断层。

香港社会如今已经有一个共识：土地真的不足了，我们要千方百计去增加土地供应。除了使用公权收地，行政长官去年的施政报告也提出土地共享，引导地产开发商把土地用来发展公营房屋。此外，我们做了很多其他工作，包括推出空置税等。

香港是“参与者”“贡献者”，也是“受惠者”

环球时报：您认为香港年轻人现在是否有足够的职业发展机遇和空间？

陈茂波：年轻人的兴趣和价值观跟上一代不一定完全一样。年轻人希望有机会按自己的兴趣去发展，实现他的理想。过去一段时间，香港的产业比较单一，如果年轻人的兴趣不在金融、地产等方面的话，他们的发展就会遇到障碍。因此，发展创新科技是其中一条出路。我们把一些对创新科技感兴趣的年轻人引导到这方面发展。过去他们可能由于不好找工作，不敢选类似课程。我们近几年通过大力投入创新科技，希望给他们这个机会。

香港是一个740万人口的城市，其中一个大的制约就是市场规模比较小。对于年轻一代而言，如果他们愿意到大湾区或内地其他地方去发展，也会有很好的发展空间。比如我们和深圳前海有合作，已经有一些年轻人去那边创业。

以创新科技为例，香港的优势在哪里？香港高校比较多，高校科研力量比较好，基础研究很不错。但在中游的研究和商品化方面，深圳、惠州、东莞、佛山都有先进制造业带来的优势。因此，我们希望利用好本身的优势，包括科研力量、比较完备的知识产权保护，然后在香港的一些科技基地投入大量资源，建设创新科技的生态系统。如果有好的成果，知识产权就留在香港，具体的商品化和生产可以拿到内地。这样的话就有一个比较完备的产业链。

环球时报：上海、深圳在不断发展，香港是否担忧竞争越来越多？

陈茂波：不会的，我们可以互补。我们的头脑要很清晰，认识到在一些方面我们是有优势的，但单靠自己不一定能成功，所以要跟人家一起合作、配合，优势互补，创新科技就是一个优势互补的很好例子。在金融领域，尽管我们某种程度是领先的，但也不能自满。其实竞争很激烈，而且竞争不一定只是同内地的。比如争取一些龙头内地企业来上市，和香港竞争的还有伦敦、纽约。

我们一定要有战略眼光，不断提升竞争力，那么我们就不怕竞争了。香港一直以来都是自由开放的，我们不需要怕竞争，最怕自己不争气。

环球时报：改革开放41年来，香港与内地的经济联系是否有变化？

陈茂波：国家改革开放41年，社会经济变化可以说是翻天覆地。这41年中，香港是一个很积极的参与者，是一个贡献者，也是受惠者。我们受惠很多，这个过程中我们也在不断转型。

改革开放刚开始，内地劳动力、土地比较便宜，香港的生产就转到内地去。之后内地升级转型，我们就发展服务业、金融。根据内地的变化，我们调整自己的发展，希望以我们所长不断服务国家所需。这样的话，我们一方面有贡献，另一方面自己也得到长足发展。

以后也应该是这样的思路。在新时代国家的发展战略中，比如“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、双向开放都给香港带来很好的机遇。以“一带一路”为例，其中一个重点是设施联通，而基础设施的打通需要很多资金。因此，香港金融管理局成立了基建融资促进办公室，目的就是把有兴趣参与其中的机构和公司整合在一起，一起去贷款，一起去投资。