住建部发布《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》，明确指出，不能将城市公园绿地片面视为旅游资源和旅游产业内容，违背其公益性质进行经营性开发。禁止借改造、搬迁等名义侵占公园绿地，禁止将公园用地或园内设施以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。