沈夏珠 江西师范大学苏区振兴研究院研究员

近日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）颁布。《意见》指出，良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。《意见》明确了深入打好污染防治攻坚战的指导思想、工作原则、主要目标，并就加快推动绿色低碳发展、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全、提高生态环境治理现代化水平作出战略部署，强调全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制，地方各级党委和政府要坚决扛起生态文明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战。

《意见》为深入打好污染防治攻坚战绘就了蓝图。 要在战略上进行谋划深入打好污染防治攻坚战，首先必须明确主要目标，也即明确攻坚战必须实现的蓝图。这个蓝图就是：到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

《意见》为深入打好污染防治攻坚战明确了路线图。这个行动路径就是“加快推动绿色低碳发展、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全、提高生态环境治理现代化水平”六大举措。加快推动绿色低碳发展是治本之举，污染产生的根源是人的生产生活对生态环境造成破坏，不改变人的生产生活方式，实现绿色低碳发展就无从谈起。蓝天、碧水、净土是人类赖以长期生存发展的根本资源，在污天、脏水、毒土环境下人类就失去了长期生存发展的根本前提。切实维护生态环境安全是治安之措，贯彻总体国家安全观必须维护生态环境安全，没有生态环境安全就没有国家的总体安全。提高生态环境治理现代化水平是善治之源，要提高生态环境治理效果、效益必须依靠现代化的治理体系、治理能力、治理技术。

《意见》为深入打好污染防治攻坚战设计了施工图。一个行动胜过一打纲领，一切决策的生命在实施。《意见》强调要加强组织领导、强化责任落实、强化监督考核、强化宣传引导、强化队伍建设。首先，党要发挥总揽全局、协调各方的领导作用，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。其次，各有关部门要全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、共同发力，要把解决群众身边的生态环境问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，列出清单、建立台账，长期坚持、确保实效。再次，要完善中央生态环境保护督察制度，健全中央和省级两级生态环境保护督察体制，将污染防治攻坚战任务落实情况作为重点，深化例行督察，强化专项督察。另外，要创新生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文明理念。最后，要完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。此次颁布意见，用以指导深入打好污染防治攻坚战，这是贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念的必然举措，是应时代之需、人民之需、中华民族永续发展之需作出的科学决策。（责任编辑：唐华）