环渤海启动史上最大规模排污口排查

首批试点唐山、天津(滨海新区)、大连、烟台；年底前完成环渤海所有城市入海排污口的排查和监测

环渤海到底有多少排污口？谁在排？排什么？无人知晓。

作为我国唯一的半封闭型内海，渤海资源环境承载能力有限，海水自净能力最差，是我国海洋生态环境问题最突出、最典型的区域之一。没有排污口底数，治理成为空谈。我国污染防治攻坚战七大标志性重大战役中，渤海综合治理，成为唯一涉及海洋的攻坚战。每一步都不顺畅。机构改革后，有人整理了水利、海洋和环保三部门涉及排污口资料，有六大本千余页。渤海治理，将为其他海域治理提供样本。

6月24日，渤海启动史上最大规模的拉网式大排查，“海陆空”相结合，站在海里看陆地，史无前例。780人集结于环渤海4市，无人机、水下机器人、探地雷达一同“作战”。

这一次，多年来是糊涂账的渤海排污口，终将摸清。

就绪

780人的集结号

“我们要准备脱一层皮。”生态环境部执法局督察专员李天威开门见山。

260组，780人。6月24日起，渤海湾迎来史上最大规模的“排查兵团”。这支队伍抽调了17个沿海、沿江省区市的646名环保骨干，以及生态环境部及其派出机构、直属单位等人员。

这是一次没有先例可循的排查。

渤海海岸线全长约3600公里，4市涉及海岸线约1700公里，纳入本次排查具体范围为4628平方公里。为期一周的排查中，环渤海唐山、天津(滨海新区)、大连以及烟台4市的入海排污口，要进行拉网式、地毯式排查，不允许有死角。“一个都别想跑。”

24日上午，780人集结完毕。

担任此次大连排查组组长的李天威，负责给所有排查人员培训。培训持续一上午，排查内容、操作方法、现场APP使用步骤，事无巨细。为了更形象，执法局还录制了具体操作和应对不同现场的视频。用李天威的话说，排污口就像污染源和海洋环境质量的“连接点”。以前，这个连接点是个断点。因为没有人能说清，环渤海排污口的5个“到底”——到底有多少、到底在哪里排、谁在排、排什么、排多少。

“如果不掌握排污口，渤海治理是本末倒置、缘木求鱼。”李天威说，全面掌握排污口数量，是渤海治理的基础。

按照去年底渤海攻坚战的行动计划，到2020年，渤海近岸海域水质优良(一、二类水质)比例要达到73%左右。

此前，生态环境部在唐山黑岩子镇以及泰州和重庆，试验过相关原理和技术。这次，生态环境部直接操盘，整个渤海湾成为试验场，所有的方法、装备、精英汇集至此，在摸索中，找寻海洋环境治理的突破口。

李天威看来，此次渤海排污口排查，是一次“终试”。排查的成果，将是长期以来成谜、4市通向渤海的一张排水谱系图。

破局

站在海里看岸上

排查人员很焦虑，倍感压力。

每个人都领到了一本现场排查工作手册，涵盖排查内容、判定标准，还有常见问题释义等。为了“速成”，排查方法被提炼为“72字诀”：“疑似点，不落下；现场达，逐点查；核疑似，顾其他；渤海边，暂为家....。.

“手册一共38页，大家尽快熟悉，不要纠结是不是排污口，是个口就查。”唐山组组长、生态环境部评估中心执法部主任隆重在动员会上说。

“有口皆查”是此次排查的最大变化。直接的、间接的，暂不管排的是什么，所有向渤海排污的“口子”，都要摸一遍。

在过去，监管更多的，是规模以上排污口。但这种监管方式被质疑不够科学。很多小规模排污口合起来算，排放量也不小。

“以往‘九龙治水’，总共多少排污口，没人能说清。”隆重举例，排污口的管理分散在多个部门，涉及水利、海洋、环保、交通、农业、工业等，大家职能独立，又相互交叉。

单是对排污口定义，三个部门就各不相同。生态环境部执法局相关人士透露，有人把水利、海洋以及环保三部门涉海洋排污口的资料整理成六大本合集，有千余页。

机构改革后，国家海洋局的海洋环境保护职责归入新组建的生态环境部。这也标志着环保不下水、海洋不登陆的时代已经过去。

生态环境部部长李干杰曾打过一个比方，问题在海里、在水中，但实际上根子在陆地、在岸上。例如开方子吃药，药一定要治病根，这样才能治愈。

正因如此，此次排查彻底颠覆了以往，站在海里看岸上，陆海空全覆盖。

根据4市海岸线长度及任务量，此次唐山安排了60个现场组，天津(滨海新区)40组，大连100组，烟台60组，合计260组。排查前，4市均先完成了无人机航测。

也就是说，无人机“飞”一遍后，通过图像解译，所有的疑似排污口点位都录入到现场排查APP中。排查人员再现场核查无人机提供的“疑似点位”。

遇阻

排查人员的纠结

现场排查启动后，排查组还是遇到了各种难题。

很多人纠结，排查到的口子有没有排水功能？到底算不算排污口？

25日上午，唐山市乐亭县滨海大道附近。前期无人机航测显示，此处有一疑似排污口。根据排查APP导航，唐山组第20组组员在一条小河沟里发现了一根水管。管口一半在水下。

“好像没有水流，我下去看看。”一位组员捡起一根木棍，从管口沿着水管戳，戳到一半，木棍触到水底，翻起黑色污泥。“这是个废弃的水管。”

由于丧失排水功能，排查名单中，这个疑似点位被抹去。

另一个疑似点位中，唐山组第20组组长秦星取出水质快速检测包。数分钟后，显示水质并不异常，因此，不需要上报后方采样组进行进一步取样。

最终，这个点位被证实属于具备排水功能的排口，组员们在排查APP中进行确认。

水质无异常，需要登记吗？不少组员疑惑，雨水口、养殖场换水口等在不在此次排查范围内？

唐山组第19组组长、生态环境部华南所高级工程师赵肖感触颇深，“一开始，大家对排污口的界定不一。不过后来我们意见统一，这次就是有口皆查，排不排污、排什么，不在此次排查范围内。”

今年1月11日至17日，赵肖参加了唐山黑岩子镇试验性排查。截至27日，赵肖这组现场核查疑似点位42处，核查后剔除11处，新增点位5处。

他回忆，黑岩子镇试验时，对每个口都采样，这次是快检之后再精确采样，极大提高了效率。

攻坚

高科技护航

还有一些难题亟待解决。

几天现场下来，排查人员发现有“三大难点”，首先是前期无人机航测点位难以找到。有的在桥下，人进不去。淤泥地、芦苇丛中又无法下脚。有的无人机能拍到的点位，人和车怎么都过不去。

判断也很难，虽然找到了疑似点位，但是分布在公路两侧或者两条沟中间，这到底算不算？现在没排水，是否代表以后也没排水？

由于此次排查需要把每个点位信息都录入专用APP，排污口的定位也难住了排查人员。比如养殖场，大大小小的水池，没有任何标志物，无法定位和命名。

在不同城市，会遇见不同难题。天津港口码头，起初设计时为了美观，不少排口十分隐蔽，难以找寻。烟台岛屿众多，大连海岸线很长。针对不同的城市特点，排查人员都要做足功课，没有一招制遍天下的方式。

关于疑惑，根据安排，排查人员可在APP中申请进一步详细排查。即通过无人机和人工核查之后，还有第三级排查——疑难点查缺补漏，保证排查范围全覆盖。

这次各市都安排了攻坚组。这组装备最强大，配备无人机、无人船、水下机器人、探地雷达等，专门解决排查中的“疑难杂症”。

生态环境部华南所海洋中心副主任杨静是唐山攻坚组组长，华南所是此次渤海排查的技术支撑单位之一。

这几天杨静一直在琢磨，之前是不是某些方面想得过于简单。“比如养殖场，我们之前没想到这么多，养殖场的排口，也不像预计中那么容易区分。”

杨静的团队这次都来到一线，试图在摸索中改进和优化整个排查技术体系。

有一点让人心急，高科技也不是无所不能。

前期在重庆等地试点时，无人机的航测准确率只有50%-80%。更多需要用“笨办法”，就是人工核实，尤其是桥下、树下、水下等隐蔽的排口。

在唐山港区，由于港口吨位太大，又没有吊机，无人船没法平稳放入水中。港区的排口基本在水下，无人机也看不到，这一区域基本成为盲区。

除了攻坚组，还有海洋组、岛屿组。这两组排查有严格的时间限制，需要涨潮的时候出海、靠岸。如果风浪太大、雾重，根本无法行船。

针对这些疑难点，在基本摸底之后会逐一排查，各个击破。第三级排查方式上会更精确，包括分析周边功能，比如属于人口还是工业集聚区等，以此判断排污类型和方式。

溯源

到底谁在排污

摸清排污口，只是第一步。除了“查”，还要监测和溯源，最终，是治理。

唐山组组长隆重觉得监测必不可少，贯穿整个治理过程。但最难的在于溯源，即一个排污口的水，究竟是谁排的。

一位排查人员感叹，这几天下来，光是找到之前无人机航测的疑似点位已经是一波三折，溯源“更让人头大”。

也不是没有办法。

生态环境部评估中心高级工程师宋鹭说，可以根据特征污染物、水流等，找到排水源头。

每个行业都有特征污染物，根据污染物特点，找到排放主体。或者在上游倒入一些无害颜料，看到底从哪儿流出来，用“示踪”的方式找到排污者。

上述执法局相关人士认为，不是所有排污口都需要溯源。有的排污口来源一目了然，一看就知道谁排的，溯源简单。有的排污口一直有常规监测，排水不超标，溯源没有意义。难就难在雨污合流管，可能存在雨污不分、管道套管道的情况。

原理上，这种情况可以依靠技术解决，比如探地雷达或者管道机器人。

不过，现实往往更为复杂。有的管道年久失修、层层开发，由于过去的粗放式发展，管道设计也不精细。这种情况下，把高成本的管道机器人塞进去也白搭。此前曾有过案例，为了摸清复杂暗管分布，环保督察时掘地三尺，直接挖开看，不过，这属于实在没辙的破坏式方法。

最终结果可能会出人意料。

唐山组第19组组长赵肖说，排口数量以及污染物总排放量，跟之前掌握的数据可能存在很大差距。长期以来，对流量这块没有做过详细监测。而溯源，是掌握排放量的基础。

他建议，溯源后要分类、分阶段治理。有排放标准的，必须纳入监管。养殖类等没有排放标准的，制定标准再纳入监管。按照功能，不同的职能部门“领走”自己的监管任务。

溯源和整治不可分割，如果能从源头监管，某种意义上也不需要溯源。

此次生态环境部牵头建立台账之后，溯源和整治将交给地方政府。

宋鹭分析，相关职能部门需要地市政府直接牵头，如果监管不到位，考核的是当地政府，跟中央生态环保督察一样，强调党政同责、一岗双责。

理念

既往不咎着眼未来

排查正在进行，地方官员有些坐不住了。

有口皆查、应查尽查。通过管道、涵洞、沟渠等直接排放污染物的排口，或通过河流、溪流等间接向渤海排放污染物的排口，都在这次统计范围中。

有可能地方上报排口数百个，最后统计数据成千上万。彻底排查后，实际入海排污口可能是过去掌握数据的数十倍甚至上百倍。

这些是否归咎于地方履职问题，予以追责？意见不一。

官方的表态打消了地方疑虑。

生态环境部认为，由于统计口径发生变化，导致排污口暴增，不作为地方履职问题。

换言之，过去的事情过去了，既往不咎。眼下主要着眼未来，重点是要建立底账、解决问题，及时化解消除历史遗留问题。不过，底数暴增后，地方管理者又开始焦虑，除了工业点源，还有农业面源，五花八门，如果未来全部纳入监管，工作量太大。

虽然担心和焦虑，也有地方官员逐渐接受和理解。

“这是好事儿啊！”唐山当地一位官员对排查行动比较认同，“问责不是目的，掌握底数、发现问题及时整改处置是真的。”

李干杰曾定义过排污口的排查，排查时有一算一，把排污口全部排查出来，实行清单式管理，拉条挂账。

意义

为治理海域提供样本

“海洋是万物的汇。”生态环境部海洋司相关负责人曾说，由于地势低，陆地上的排放，终将归于海洋。

渤海作为我国唯一的半封闭型内海，陆源污染物排放总量居高不下，生态环境整体形势严峻。

由于战略地位突出，我国选择在渤海打响海洋环境治理头炮。

除了此次首批4个试点城市，环渤海三省一市还有9个城市需要摸底。按照计划，今年底前，环渤海所有城市将完成入海排污口排查和监测。

2018年中国海洋生态环境状况公报显示，我国入海河流水质状况不容乐观，近岸局部海域污染依然严重。

近岸海域水质显示，上海和浙江近岸海域水质极差，天津近岸海域水质差。

毋庸置疑，渤海的攻坚，将为其他海域环境治理提供样本。

“每一步都不顺畅，啃了很多硬骨头。”一位排查人员说，渤海排查，没有一个成熟的技术路线和现场途径。

赵肖信心十足，渤海攻坚可以提供一系列抓手和技术，清理整治并出台一系列新的技术规范。

同时，渤海陆源和海域污染治理、生态保护修复等攻坚任务，通过此次“试炼”，终将推广到其他海域。

换言之，我国海洋环境治理的方向和成效，将看渤海这一役。