气象部门预计，“杨柳”将以每小时35公里左右的速度向西偏北方向移动，强度逐渐增强，最强可达强热带风暴级（10级，25-28米/秒），持续向海南岛东南部沿海靠近，并可能于29日下午到夜间在琼海到三亚一带沿海登陆（9-10级，23-28米/秒），也有可能掠过海南岛南部海面，然后趋向越南北部沿海。

28日7时，海南省气象局发布台风三级预警，海南省防汛防风防旱总指挥部办公室9时发布防汛防风Ⅳ级应急响应。受台风影响，28日下半夜起琼州海峡风力将增大至9-10级，阵风11级，海口海事局13时发布停航通知，琼州海峡18时起全线停航，所有客滚船回港避风。