王保庆违法事实系列报道《一》

 

河道是水资源的载体，是关系人类生存和生活的一种最基本自然资源，又是行洪的唯一通道，其防洪安全、行洪畅通，对抗御洪涝灾害具有重要作用。我国地处北半球，大部分地区汛期的降水量占全年的60％～80％，很容易形成江河洪水，危及人们的生命和财产安全。河道的行洪排涝功能，在确保国民经济、城市安全和人民生命等方面发挥着极其重要的作用。所以，为了保护河道不受侵害，国家相继出台了多项法律法规，其目的就是震慑违法犯罪法分子。但是，为了个人利益，无视国家法律法规,破坏水利建设的大有人在，河南省西华县西华营镇李桥村的王保庆就是这样的一位。

提起王保庆，在整个河南省西华县西华营镇是无人不知、无人不晓，其多年来的所作所为在当地臭名昭著。他是西华营镇李桥行政村人，多年前通过关系得到了谷北农场所有小片荒地的管理权。西华营镇的百姓说起王保庆对他都是恨得咬牙切齿，却又敢怒不敢言。有曾经被王保庆收拾过的村民，一提起王保庆的名字就浑身发抖，害怕王保庆就到了这个地步。有一次王保庆曾对一位告他的百姓夸下海口：“我亲戚在公安局，打死你给打死个小鸡一样。你们随便去告，告到联合国我都不怕。”

（上图为王保庆承包的河道，经其推平后增大了耕种面积，然后再转包给他人）

根据河南省《河道管理条例》第二十一条：在河道管理范围内，水域和土地的利用应服从河道行洪、输水、安全和航运的要求；滩地利用，由当地河道主管机关会同土地管理等有关部门制订规划，报县级以上人民政府批准后实施。

王保庆在西华营镇谷北农场几十年，欺压百姓几十年。在西华营，他借助承包河道承包的旗号，大肆破坏河道、改型河道、堵塞河道、非法盗卖河道土方、盗伐村民林木、推平河道造地满足私欲。因为河道地他经常殴打附近村庄百姓，被其殴打致轻伤的就有几人，因为王保庆关系网比较厉害，好多起打人事件到最后都是不了了之，所以方圆十里八村的村民对他都谈虎色变。

在王保庆承包西华县谷北农场的近二十年间，西华县境内的东、西黄水沟的河道被他破坏得满目疮痍。7月20日河南多地突降暴雨，进而引发的洪涝灾害，让西华营镇东、西黄水沟流域的许多百姓对河道安全更是忧心忡忡。

2005年，王保庆在西华县西华营镇孙董村范庄村民正常承包黄水沟范庄段河滩地的情况下，其联合时任清河驿水务段西华营镇范庄段段长刘四田，纠集多人殴打范庄村民，强行把河滩地收回，由王保庆以170元每亩的价格承包。王保庆为增加耕地面积，其使用推土机把黄水沟堤岸全部推平，平整出大块田地，后再以高价租给他人耕种，从中牟利。范庄段河道经其用挖土机推填后由宽变窄，面积由王保庆原来合同上的50亩达到了90亩左右，多出来的40亩就是黑地，不用给国家上交一分钱，所有收入均可以装进腰包。

据群众估算，现在王保庆手上有上千亩可以耕种的田地，其中他自己开垦和强行从百姓手中夺取的田地至少有500亩，这500亩他再以每年每亩800元左右的价格转包给他人，从中牟取暴利近40万。

（上图为王保庆承包的西黄水沟范庄段的河套地）

从上图可以看出，该段河道堤岸已经看不到，完全被王保庆用推土机推平，已经没有了河道的样子，多余的河套土方被王保庆倒卖。在王保庆挖土机的钢铲下，原河道40米的宽度现仅剩23米，沟深一米左右，黄水沟范庄段已经变得河不像河、沟不像沟、耕地不像耕地的三不像怪胎，已经彻底失去河的意义和价值，对防洪泄洪带来了不可估量的安全隐患。

（上图为王保庆承包的东黄水沟河套地，已经没有河沟的样子，看上去就是平地，和耕地相差无几，起不到任何行洪泄洪的作用，所以现在整个东黄水沟谷北农场段近5公里长的河道基本中断，水利设施及生态环境基本被王保庆破坏。）

《中华人民共和国河道管理条例》第二十九条：江河的故道、旧堤、原有工程设施等，不得擅自填堵、占用或者拆毁。

2021年7月20日，河南郑州突降暴雨，贾鲁河水位暴涨，急需泄洪下游地区。周口市市长下达了指挥长令，西华县域内防洪泄洪的三大沟渠，其中黄水沟赫然在列，由此可以看出黄水沟的作用和价值。

这一切对于王保庆来说都是零，他丝毫不在乎沟渠在关键时期所起的重大作用，为了自己私利，未经国家相关部门审批，擅自推平河道堤岸，把河道改型，围河造地，使河道由宽变窄、有长变短，阻塞河道行洪，严重影响黄水沟西华营段在国家需要河段行洪泄洪的时候起不到作用。

《中华人民共和共土地管理法》第四十条：开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止围湖造田和侵占江河滩地

从卫星地图上，我们可以清楚地看到：王保庆把东黄水沟谷北农场段河道推平后，租给百姓种地，河道已经和耕地混为一谈，东黄水沟河道已经中断，彻底失去了行洪的作用。假如有一天天降大雨、意外来临，河道起不到泄洪作用，到最后受害的还是平民百姓。

村民反映称，在东黄水沟谷北农场段，河道已基本被王保庆退河还耕，别说没有河沟，就是有一段河沟，也是王保庆盗挖土方后留下的，沟与沟之间没有连接，在洪涝灾害之年，根本无法起到排洪泄洪之作用。

由于王保庆多年来擅自改变河道、改变东黄水沟地形地貌，盗挖土方，推平堤岸，造成原黄水沟两岸百姓耕地水土大量流失，并给防洪泄洪带来极大的安全隐患。

《中华人民共和国水法》第六十五条：在河道管理范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，并处一万元以上十万元以下的罚款。

《中华人民共和国水法》第六十六条二款：围湖造地或者未经批准围垦河道的，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下的罚款。

（附近村庄群众的控告信，控告王保庆破坏水利建设）

《中华人民共和国河道管理条例》第四十五条：违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁堤防、护岸、闸坝等设施的；

（二）在堤防安全保护区内进行采石、取土等危害堤防安全活动的；

从2011起至今已有近10个年头，王保庆的违法行为已经引起西华营镇多个村庄上万群众的强烈不满，其被当地四个行政村十二个自然村的群众多次举报到西华县水务部门。多年来他们不停的上告、上访，但均因王保庆和西华县各级水利部门主管人员有着千丝万缕的关系而无果。用王保庆的话说：“河套地每年的收入，他得到的仅是小头。”现在西华营镇老百姓都想知道河套地每年的收入，大头去了哪里？

群众反映称，西华县水务局某副局长和水务监察大队某大队长，更是让举报群众寒心，用群众的话说，不知道王保庆背后给了他们多少好处，他们才敢这样做。

西华县水务局某副局长在一次接到群众举报王保庆违法事实情况说明时，当场呵斥举报群众：“你们不用举报，我们水务局有监察大队、有段长、有工作人员，我们自己也经常下去查访，如果发现有人做违法事情，不用举报我们都处理了，你们该回去回去，等我们处理结果。但是多年过去了，至今也没有见到某付局长的处理结果。

2021年5月份，因为东黄水沟谷北农场段存在的这些问题，被群众举报到河南省水利厅后，周口市水务局检查人员来落实具体情况，西华县水务监察大队某大队长竟然把周口市水务局检查人员领到东黄水沟东边的运河去落实群众反映的事实情况。

在非事发现场，周口市水务局检查人员没有看到群众所反映的真实情况，最后以举报不属实而结束。就这样，西华县水务局又一次采取欺上瞒下的手段把群众举报给糊弄过去。

上图为设立在西华县005县道上东黄水沟处的路标指示牌，让人大跌眼镜的是东、西黄水沟桥相距3公里左右，西黄水沟桥指示牌竟然安装在东黄水沟桥上，东黄水沟桥的指示牌安装在西黄水沟桥上，安装指示牌的工作人员难道连东西方向就分不清？再者在该指示牌下，安装的还有河长公示牌，上面明确显示东黄水沟。在这种不该犯的低级错误背后，是不是存在故意而为之？用此地非彼地的假象，进而误导上级检查人员无法真正查看群众举报的事发地？

当地群众都知道，西黄水沟河道基本没有大的变化，特别是005县道西华营二中东边南侧河道，现在基本上还是保持原貌。如果上级来人查看落实王保庆违法事件，西华县水务局领导把上级领导带到这里，任谁也无法在西黄水沟看到发生在东黄水沟王保庆盗挖土方、河道改型的场面。所以才会出现上级领导来查看落实情况后给出的举报不属实的结果出来，而这个结果也正是王保庆及其西华县水务局相关涉案领导想要的。正是因为存在相关领导的保护，所以才有群众举报王保庆多年，王保庆依然逍遥法外的原因所在。

《中华人民共和国水法》第六十四条：水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

在西华营东黄水沟流域，矗立着一面河长公示牌，牌上河长职责明确标示：执法监督，组织对侵占河道、围垦河湖、非法采砂、损毁堤岸等问题依法整治。

河长公示牌所公示的河长的职责和目标，但在西华营镇均因王保庆无法无天的违法行为以及相关职能部门的不作为被无情的打脸。

河长的设立是形同虚设，还是这些河长们在睁只眼闭只眼？王保庆十多年明目张胆的违法行为，难道这些河长们就没看见过？还是群众压根就没反映到他们这里？还是他们和王保庆之间也存在有猫腻？

（王保庆在复印该合同时做了手脚，内容无法全部看清）

上图为王保庆和西华县水务局签订的合同，从合同上可以看出，西华营镇西黄水沟范庄段，王保庆承包有50亩河套地，每亩承包金170元，每年总承包金为8500元，承包期限30年。

我们暂且不管该合同签订由来以及其是否合法，现在依据合同签订年限算起，2007年开始至今已有近14个年头，按照合同约定，王保庆已经把近12万元的承包金交到西华县水务局。

据调查，王保庆在黄水沟流域所控制河道有近5公里长，范庄段的500米仅是其承包总河道地的一小部分。但是500米长的河道地14年的租金已有12万之巨。试想一下，5公里长的河套地可以出来多少个12万元？数十个12万元即上百万元承包金到目前为止，如果没有节外生枝的话，应该早已进入到西华县河务局？

众所周知，整个西华县大小河流有高达14条，俗称“七沟八河”。近年来因雨水较小，大部分河道均被一些人承包用于耕种或作它用，西华县水务局等收取相关费用。在此试问，西华县水务局统计在册的河套地有多少亩？西华县水务局每年收取的河套承包费又有多少？这么多年来西华县水务局收取的总河套费又是多少？巨额河套费又都去向何处？真正用于河道建设的又有多少

按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十二条：河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。

河套地属国家所有，按照国家相关条例规定，西华县水务局收取的河道承包费用应该用于河道建设等事项，但是东黄水沟几近断流乃至消失的现状又该如何解释？

承包河道在原则上首先是必须要保证不得妨碍排洪，不能造成水土流失，在综合考虑各项因素的基础上，有河道管理部门审核批准。

《中华人民共和国农村土地承包法》第五十条：承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

王保庆依仗和西华县河务局的一纸谁也没有见过的无效合同进行跑马圈地，恣意划分黄水沟左右岸宽度，强行把两沟两岸已经被群众耕种多年的良田夺回，大肆破坏水利建设，给附近群众生命财产安全留下极大的安全隐患。所以，现在群众提出以下诉求:

一，强烈要求王保庆立即疏浚其承包的河道，恢复原状，确保大灾之年河道畅通，百姓平安！

二，解除王保庆河道承包合同，退回被王保庆霸占的百姓的田地，并追究其法律责任。

三，彻查西华县水务局每年在全县范围内收取的数百万的河套地承包费用款项收支去向。

四，从重从严处理西华县水务局相关人员失职、渎职、不作为、乱作为、胡作非为的违法乱纪行为。

河滩地是河道的行洪泄洪区域，是河道管理范围内的土地，属国家所有，由河道主管机关负责与管理，对河滩地的加强管理是确保河道行洪安全的重要保证。

打击保护伞，铲除利益链，保护民生，势在必行。（西华营镇村民供稿）