3月5日，地方组织法修正草案提请十三届全国人大五次会议审议。这是继去年大会对全国人大组织法进行修改后，又一部提交大会审议的国家机构组织法。

提请全国人大全体会议审议的法律案都备受关注。为什么要将地方组织法提请今年大会审议？主要考虑是什么？全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东对此作出解释。

据童卫东介绍，我国宪法规定，全国人民代表大会“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”（第62条第三项），全国人大常委会“在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触”（第67条第3项）。立法法也作了同样的规定（第7条第2款、第3款）。

“地方组织法规定地方人大和地方政府的组织、职权、工作制度，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，属于基本法律。”童卫东说。

1979年，五届全国人大二次会议通过地方组织法。据了解，到目前该法已经过5次修改，其中，1982年修改是五届全国人大五次会议通过的，其他几次均是全国人大常委会通过的，修改幅度不大。

“这次地方组织法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、份量重。”童卫东说，从条文数量看，修正草案共48条，现行地方组织法共69条，修改后地方组织法增加到90条；从形式上看，第二章、第三章、第四章增加了节；从内容看，增加了很多重要内容，如明确了党的领导，增加地方人大和地方政府工作的指导思想和原则，完善了地方人大的组织和职权。

值得关注的是，此次修法对地方政府一章也作了重要修改。“此前几次修改，地方政府一章修改少，此次增加了法治政府建设的原则和要求，完善了地方政府的组织和职权，涉及的条款比较多。”童卫东说。