全面深化改革是激活“中国之治”制度密码之钥 - 今日头条

全面深化改革是激活“中国之治”制度密码之钥

2022-10-09 20:05:05

作者：吴宇（西南政法大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师，重庆市政治学会秘书长）；何瑀（西南政法大学政治与公共管理学院）

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。面对新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移高举改革开放的旗帜，用好决定中国命运的“关键一招”，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，充分发挥制度优势，成功实现“中国之治”。

以守正为本确保政治性和方向性

“办好中国的事情，关键在党。”这是中国革命、建设和改革事业得出的一条基本结论。党的十八大以来，全面深化改革的变革性实践和突破性进展，关键在于坚持和加强党的全面领导，尤其是加强和维护党中央集中统一领导。以此为引领，党在改革理论和政策上形成一系列新的重大突破。

在改革理论方面，党的十八届三中全会对全面深化改革作出顶层设计，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；党的十九大将“全面深化改革”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容；党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度优越性进行了系统完整的总结和表述，用根本制度、基本制度和重要制度概括中国特色社会主义制度体系，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱；党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，用“十个明确”概括习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵，“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”即为其一。在改革政策方面，从成立中央全面深化改革领导小组等党中央决策和议事协调机构，到为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组等改组为委员会，我们不断建立健全党对重大工作的领导体制机制。

在党中央的集中统一领导下，通过不断的改革理论与政策创新，党的十八大以来，全面深化改革沿着正确政治方向不断推进，实现了由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出重要贡献。

以全面为纲突出系统性和整体性

我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的，全面深化改革亦复如是。面临新形势新任务，新时代全面深化改革，有力回应了对改革系统性、整体性、协同性的更强要求，以系统性重塑、整体性重构，努力推进实现更大变革。

有管总的目标。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，是不可分割的整体，是一项宏大工程，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，形成总体效应、取得总体效果。

坚持系统性布局。“不谋全局者，不足谋一域。”全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以总论板块阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路，在分论板块中从经济、政治、文化、社会、生态文明及国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，在组织领导板块中则主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

坚持整体性推进。整体性推进是运用系统观念落实战略规划和部署的关键举措。改革越深入，越要注意协同，注重改革方案、改革落实和改革效果协同推进、向纵深推进。新时代这十年，全面深化改革紧紧抓住经济体制改革这一在全面深化改革大局中发挥牵引作用的重点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革，以更加系统完备、更加成熟定型的社会主义市场经济体制，推动深化党和国家机构改革、构建社会治理新格局、建设社会主义文化强国、加快形成生态文明制度体系等相互促进、同频共振。

以深化为要聚焦继承性和创新性

改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。全面深化改革是改革开放到了一个新的重要关头，我们党立足于中国特色社会主义新时代，毫不动摇坚持改革开放这一基本国策，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革的新的伟大变革，开创了改革开放新局面。从中央全面深化改革委员会第一次会议到中央全面深化改革委员会第二十六次会议，改革不断向深层次推进，范围不断拓宽。

在政治体制改革领域，深化党和国家机构改革，仅在中央和国家机关层面就涉及180多万人，新组建党中央决策议事协调机构3个、更名4个，组建和重新组建部级机构25个，调整优化领导管理体制和职责部级机构31个；在经济体制改革领域，进一步释放活力，十年来经济增速在世界主要经济体中位居前列，是世界经济增长的最大贡献国，科技自立自强成果持续涌现，各类市场主体活力竞相迸发、充分涌流，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局加速形成；在社会体制改革领域，在收入分配、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生、住房保障等领域推出一系列重大改革举措，建成世界最大的社会保障网，人民群众获得感幸福感安全感不断增强；文化体制改革不断深化，社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度显著提高；在生态文明领域，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。同时，开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。

以方法为重把握科学性和时代性

当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。全面深化改革既是推进这一社会变革的重要组成部分，也是推进这一实践创新的重要体现。由于没有现成的经验可循，因而方式方法问题至关重要。为此，我们党深刻总结改革规律、深刻总结改革开放取得的宝贵经验，坚持正确的方法论，立足时代、注重科学，形成独具特色的改革方法论体系。

坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。全面深化改革一方面高度重视加强顶层设计，并专门成立中央全面深化改革领导机构擘画全面深化改革的总体方案，另一方面鼓励先行先试、探索经验。从推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新到鼓励国家自主创新示范区，从支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，到支持上海浦东建设社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区，全面深化改革在加强顶层设计与积极探索良性互动中稳步推进。

注重把握好全面深化改革的时间进度。改革开放的历史经验表明，改革绝非一蹴而就，不能毕其功于一役，而是要由浅入深、由重点领域不断向其他领域拓展。为此，新时代全面深化改革既讲究全面发力，也强调多点突破，不仅作出全面部署，更确立起战略重点、优先顺序、主攻方向，制定了推进方式和时间表、路线图。“十四五”规划和2035年远景目标的制定与实施，其思路与方法与之一脉相承。

注重处理好全面深化改革的重大关系。随着改革步入攻坚期和深水区，深层次的矛盾日益凸显，全面深化改革立足时代特点，坚持辩证法，用科学方法处理好主要关系。从处理好解放思想和实事求是的关系到处理好整体推进和重点突破的关系，从处理好全局和局部的关系到处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，从处理好胆子要大和步子要稳的关系到处理好改革发展稳定的关系，全面深化改革坚持运用科学的方法，在处理好重大关系中把握改革规律，在不断实践探索中向纵深推进。

“经国序民，正其制度”。新征程上，必须坚定不移推进全面深化改革，激活“中国之治”制度密码，让制度更加成熟定型，充分发挥我们的制度优越性，不断开辟“中国之治”新境界。

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