熊丙奇 21世纪教育研究院院长

在教育部近日召开的“教育这十年”新闻发布会上，国家发展改革委负责人透露，自2012年以来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续10年保持在4%以上。这对中国教育的进一步发展有两大重要启示：一是对于重大教育发展目标，必须发挥教育督导的作用，狠抓落实，必见成效；二是发展教育，要加大投入力度，同时要优化教育支出结构，把每一分教育经费用到扩大教育公平、提升教育质量的刀刃上。

中国于1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4%。也就是说，国家财政性教育经费投入占GDP的比例应该在2000年就达到4%。但是，这一教育投入目标一直到2012年才历史性地实现。究其原因在于，在一段时期内，中国缺乏落实这一投入目标的具体机制。

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。”为实现这一目标，教育部会同财政部、国家发展改革委专门成立4%办公室，加强对各地情况的分析评价，推动各地完善教育经费的投入保障机制。这有力保障了4%目标在2012年顺利实现。

增加教育投入之后，还必须确保把每一分教育经费都用到刀刃上。这就涉及到以怎样的教育理念发展教育这一根本问题。2018年，国务院办公厅发布的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》指出，中国一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化。该文件同时强调，重点保障义务教育均衡发展，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任。这一要求是具有针对性的。一些地方发展教育，存在重视形象工程、政绩工程的问题，如由于高中教育、高等教育有比较高的政绩显示度，地方重视高中教育、高等教育的程度，就超过义务教育、学前教育。而保障基本公共教育，是政府发展教育的首要职责。

到2020年，中国已经实现各级各类教育的普及，尤其是义务教育，已从基本均衡迈入优质均衡发展阶段，这是加大教育投入力度与优化教育支出结构的成效。在实现各级各类教育的普及之后，要实现各级各类教育的高质量普及，实现《中国教育现代化2035》确定的教育现代化目标，需要进一步加大教育投入，并以全新的教育公平观与质量观，优化教育资源配置。

必须注意到，虽然中国国家财政性教育经费投入占GDP的比例已经连续10年超过4%，但是，与发达国家这一比例平均超过5 .1%相比，还有很大的提升空间。另外，要进一步扩大教育公平与提升教育质量，也需要经费投入保障。中国0～3岁的托育，目前还主要依托市场力量解决，要建立生育友好型社会发展普惠托育，必须强化政府的投入责任；3～6岁的学前教育，虽然普惠园率已经超过85%，但是一些民办普惠园获得政府扶持经费有限，要把这些幼儿园建设为真正的普惠园，应增加学前教育财政性教育经费投入。

目前，学前教育财政性教育经费占总财政性教育经费的比例为5%。要普及高质量的学前教育，需要将这一比例提高到9%。这意味着，政府要对教育支出结构作出进一步调整。发展优质均衡的义务教育，需要对均衡提出更高要求，当前，中国义务教育已基本实现县域内的均衡，接下来，要推进实现省（市、区）域内的均衡，这就对经费保障提出更高要求，需要将以县级财政为主保障基础教育经费机制，改为以省级财政统筹为主的机制。

“保基本、补短板、促公平、提质量”，是中国使用财政性教育经费的基本原则。接下来的教育发展还必须坚持这一原则。这也要求有新的教育公平和质量观，正如中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》所要求的，各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中、高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩。这就要求各地要从构建良好教育生态，给每个学生人生出彩的机会出发，保障教育经费投入，优化教育经费支出。（责任编辑：乐水 安然 宇馨）