原标题：这个重要机构脱胎于孙中山“五权宪法”，为何民进党蔡英文当局偏要跟它过不去？

摘要：可以看出，早年能够担任“考试院长”一职的人物，或极具名望，或身份显赫，因为只有自己卓尔不群，才有资格选拔人才、奖掖后进。

韩国瑜到底选不选？蔡英文和赖清德到底谁来选？在一片喧嚣声中，很少有人注意这条新闻：本月11日，台湾立法机关初审通过了“考试院组织法部分条文修正草案”。根据这份草案，当局“考试院”中的“考试委员”名额将从19人降为3人，任期从6年改为4年。

如果这份草案正式通过，将是“考试院”在组织机构上的一次大幅度调整。经此调整，不仅“考试院”规模将大幅缩减，且“考试院长”一职将摆脱中立性与制衡性，正式成为执政党的工具。简单说，如果草案通过，2014年9月就任的“考试院长”、中国国民党籍的伍锦霖，根本不可能任职到现在。他早就应该随着中国国民党的下台而卸任，同时民进党也可以安排自己人出任“考试院长”了。

成立于1928年

那么，台湾当局的“考试院”是干什么的呢？这还要从1921年中华民国建立说起。

根据孙中山先生创立的“五权宪法”（行政、立法、司法、监察、考试等五权分立），考试院在1928年筹备，1930年正式成立，筹备人、首任院长是戴传贤（戴季陶）。他是最年轻的“五院”院长，年仅37岁，且他在任考试院院长一职长达20年。

按照1928年通过的“考试院组织法”，考试院设置院长1人、副院长1人、考试委员19人，均由总统提名，经立法院同意后任命，任期6年。我们文首说的这次台湾立法机关初审通过的修法草案，针对的也正是“考试委员”设置。

当时的考试院就已具备了较完整的组织架构，分别设置了考选部（主管包括公务人员考试在内的各种考试）、铨叙部（负责公务人员的任免、考绩、升迁、褒奖、抚恤、退休等事项）、公务人员保障暨培训委员会、公务人员退休抚恤基金监理委员会等机构。

可以说，只要成为公务人员，从录用考核、任免升迁到退休养老，都由考试院管。

负责公务人员一生

既然机关名称以“考试”为名，通过考试甄选人才自然就成为“考试院”最重要的职责。

考试是公务员的主要来源之一。南京国民政府公布的“考试法”规定考试分为三类：第一类是公职候选人，即全国和地方各级民意机构代表。不过，实际上采用了审查办法来代替考试。第二类是任命人员的考试，实际上政务官的任用是由国民党中央决定，不必经过考试。由此可见，过去的“考试院”工作就存在水分。第三类是依法应领证书的专门职业或技术人员的考试，包括律师、会计师、技师、医师、药师等。

此外，铨叙是考试院的另一个基本职权，也就是甄别登记、任用分发、官等官俸、考绩奖惩、退休抚恤等，考试院为此制定了一系列法规。还有，就是规定官等与官俸制度，比如1949年1月1日就公布了“公务员俸给法”。当时，最高级的特任官员月俸是800元，而一般官员最低俸级仅55元，两者相差15倍。

退休抚恤制度也有相关的法律规定。也正是由于退休抚恤制度与年金制度紧密相关，导致这些年在岛内闹得沸沸扬扬的年金改革风波。2017年2月19日，主张修改“考试院组织法”的民进党团立法机构总召集人柯建铭就说，年金改革在即，修改“考试院组织法”缓不济急，所以才没有修法。一直到本月11日才使修法草案初审通过。

割断与中国历史连接

1949年国民党当局退往台湾，“考试院”也迁往台湾。70年来，尽管“考试院”及其各种制度随时代变化有些调整，做出过一些妥协与折中，但总体上它仍然是“五权分立”中的重要一环，也成为政党政治的制衡手段。

但“考试院”也有其问题。事实上，如同“监察院”占据了立法机构的部分调查权、弹劾权一样，“考试院”也把行政机构的部分人事权（如中层与基层人事）切走了一块。因此，多年来绿营（甚至小部分蓝营人士）始终有人主张废除这两个“鸡肋”机构，存废争议始终不绝于耳，只是由于废除“考试院”“监察院”的门槛太高，需要修改宪制性规定，且需要全民复决，两个机构才不至于立刻消失。

因此，相对于废除“考试院”的高门槛，缩减编制与任期就是比较容易做到的。这也是此次绿营修改“考试院组织法”的原因，在不触碰宪制性规定的前提下，以法规的形式，从组织机构的角度弱化所谓“盲肠部门”，历来是绿营的拿手戏。

这样的话，让那些已经过世的历届“考试院长”、特别是在两岸赫赫有名的人物情何以堪？

如上所述，考试院从筹备设立的1928年到1948年，负责人都是戴季陶。而在他之后，曾经担任考试院副院长的孙科不遑多让，他除了担任过第四、五任考试院长外，还担任过行政院长和立法院长，是唯一一位执掌不同院的院长。

此外，孔子第77代嫡长孙孔德成，也曾经在台湾做过10年的“考试院长”。他是中国历史上最后一位世袭官员，袭封“三十二代衍圣公”，1935年国民政府改为第一代“大成至圣先师奉祀官”，特任官待遇。2008年10月，孔德成病逝于台北县（今新北市），享年88岁。

可以看出，早年能够担任“考试院长”一职的人物，或极具名望，或身份显赫，因为只有自己卓尔不群，才有资格选拔人才、奖掖后进。

只是，这一法规草案一旦被民进党当局控制的立法机构通过，会不会让“考试院”从此“空洞化”，让宪制性规定被“架空”，进而割断与中国历史文化的连接，这才是最令人担心的。