中国网5月22日讯（记者 金慧慧）记者从中央全面依法治国委员会办公室（简称中央依法治国办）获悉，我国首个国家级法治政府建设指标体系（简称指标体系）近日发布。该指标体系从政府职能依法全面履行、行政执法严格规范公正文明和行政权力制约监督科学有效等方面，对市县政府进行评估，并于今年底推出一批法治政府建设示范地区。

市县政府自愿申报

对于指标体系制定的背景，中央依法治国办负责人指出，虽然各省级政府大都制定了本地区的法治政府建设考核评价指标体系，但缺乏统一规范的标准和要求，且一些地方对法治政府建设的重点任务、目标和效果认识不足。

法治政府建设示范创建活动采取自愿申报原则，参与对象为市县政府，每两年开展一次，第一批法治政府建设示范地区评估认定于2019年启动，年底将推出一批法治政府建设示范地区。

市县政府可选择综合示范创建或单项示范创建，综合示范创建需满足90%的指标体系，单项示范创建可在优化法治化营商环境、加强事中事后监管、健全行政复议体制机制等其他法治政府建设工作中选取。

中央依法治国办负责人表示，法治政府建设重点和难点在基层，因此，示范创建活动前期主要面向市县两级政府，待积累一定经验、条件比较成熟后，再扩展到国务院各部委和各省级政府。

该负责人强调，市县政府参加示范创建活动为自愿申报，避免层层加码，评选要减少“文来文往”、减少报送材料、减少会议频次，坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

评估标准高于一般地区

指标体系将政府职能依法全面履行、行政执法严格规范公正文明和政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高等内容细化为8项一级指标、34项二级指标、100项三级指标以及4项附加项，对市县政府的法治建设工作进行评估。

在政府职能依法全面履行方面，指标体系要求，政府向社会公布全部行政审批事项清单，法定期限内完成并不断压缩行政审批事项办理时限，非行政许可审批事项全部取消。

指标体系对政府优化法治化营商环境作出规定，承诺企业开办不超过5个工作日，工商、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。全面清理废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，不能出现以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约情形。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿。

对于严格规范公正文明执法，指标体系要求，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。行政执法人员需通过执法资格考试，执法时公示执法身份，出示或者佩戴执法证件，行政许可、行政处罚执法决定7个工作日之内公开。

中央依法治国办负责人指出，指标体系强调操作性，尽可能使法治政府建设可量化、可证明、可比较；突出引领性，高于一般地区可以达到的标准。按照示范创建活动周期，指标体系每两年进行一次更新、调整和优化。

评估过程接受社会监督

法治政府建设示范市县认定有七步程序，即自愿申报、初审推荐、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、媒体公示和批准命名，其中四个环节都有社会公众参与。

中央依法治国办委托科研院校、专业机构、社会组织等第三方机构，或者组织专家成立第三方评估组，按照指标体系对申报地区进行评估和人民群众满意度测评。然后根据评估测评结果对排在前列的申报地区实地核查，最后依据实地核查结果，提出示范地区候选名单，在中央新闻媒体公示。

为避免“终身制”，中央依法治国办还制定了年度报告、回访抽查和摘牌退出制度。示范地区应于每年1月底前向社会公布上年度推进法治政府建设情况，中央依法治国办每年按照一定比例，组织或者委托有关依法治省办对示范地区抽查，对于回访抽查不合格，弄虚作假或发生严重违法行为的将撤销命名。